Такая реформа нам не нужна!

Профсоюз работников здравоохранения РФ выступает против реализации закона о повышении пенсионного возраста

Казалось бы, закон принят. И ничего поделать уже нельзя. В России не отменяют решений, одобренных парламентом и Президентом. Но профсоюз всё - таки хочет попробовать. Очевидно, что союзников в этой борьбе у него будет много. Но и противники слишком серьёзные...

IX пленум Центрального комитета Профсоюза работников здравоохранения РФ обсудил отношение профсоюза к повышению пенсионного возраста. Не менее важные вопросы – о проекте повестки дня VII съезда профсоюза, конкретной дате и месте его проведения, о норме представительства, порядке выборов, форме голосования по избранию делегатов и количественном их составе. Наконец, о финансовом отчёте ЦК профсоюза об использовании средств профсоюзного бюджета за 8 месяцев 2018 г., о смете расходов на следующий год.

Открыл заседание председатель Профсоюза работников здравоохранения РФ Михаил Кузьменко. Он же и сделал заявление, что ЦК Профсоюза работников здравоохранения РФ намерен бороться за восстановление прав медицинских работников на получение досрочной пенсии на прежних условиях, вплоть до обращения в Конституционный суд о необоснованности повышения пенсионного возраста для медицинских работников. Но подача искового заявления станет возможна после вступления закона в силу 1 января 2019 г. и с учётом установленной подсудности.

                     Ради восстановления справедливости

– Вопрос о пенсиях, несмотря на уже принятый и подписанный Президентом закон, для нас, наверное, самый актуальный сегодня, – так начал основной доклад заместитель председателя профсоюза Михаил Андрочников. – По заявлениям Правительства Российской Федерации увеличение пенсионного возраста даст населению уверенность в отдалённой перспективе. Увеличение продолжительности жизни приводит к росту числа пенсионеров по отношению к трудоспособным гражданам. Средств на содержание пенсионеров становится все меньше. Пенсионный фонд хронически пополняется за счёт государственного бюджета. При этом суммы трансфертов исчисляются триллионами рублей. При сохранении действовавшего пенсионного возраста к 2025 г. число работающих и пенсионеров сравняется. Более поздний выход на пенсию позволит увеличить соотношение трудящихся к пенсионерам почти до пяти работающих на одного пенсионера. Кроме того, в большинстве стран мира пенсионный возраст уже увеличен. И самое главное – реформа скажется на росте материального благосостояния пенсионеров.

Между тем такая позиция лишь в части увеличения продолжительности жизни соответствует реальности. На самом деле в 2017 г. средства на выплату страховых пенсий нынешним пенсионерам были собраны с профицитом. Из 76 млн трудоспособных граждан РФ в пенсионный фонд уплачивают страховые взносы чуть больше 42 млн (это легко подсчитать). Сегодняшнее соотношение плательщиков взносов и получателей пенсий уже составляет 1,1 к 1, при этом процент замещения в 33% от заработанной платы достигается при уплате пенсионных взносов всего лишь в 22% от Фонда оплаты труда. Правительство РФ, начиная с 2012 г. несколько раз снижало  ставку пенсионного «налога», то есть взносов, идущих на покрытие текущих пенсионных обязательств, с 28 до 16%, изымая деньги в обязательную накопительную часть пенсионной системы, раздавая многочисленные льготы по уплате пенсионных взносов субъектам предпринимательской деятельности. Около 15 млн будущих получателей пенсий трудится в «неформальном» секторе экономики, не уплачивая взносы на социальное страхование, а около 5 млн вносит страховые платежи только с МРОТ

В конечном итоге такая идеология и политика по управлению пенсионными взносами привела к тому, что Правительство РФ внесло в Государственную Думу проект закона, сутью которого является частичный отказ от пенсионных обязательств. То есть перенос их на более поздний срок, что означает «технический» дефолт крупнейшего после федерального бюджета денежного фонда. Председатель правительства РФ посоветовал гражданам принять эти действия как «горькое» лекарство.

По словам М.Андрочникова, профсоюз предельно ясно обозначил свою позицию по законопроекту о повышении пенсионного возраста сразу после внесения его в Государственную Думу. Письма соответствующего содержания были направлены Президенту РФ, Премьер-министру, в комитеты Государственной Думы.

       Требования ужесточили даже к  «стажевым» пенсиям

Позже, после выступления Президента РФ В.Путина, профсоюз направил в рабочую группу Госдумы России конкретные предложения о внесении изменений в законопроект, направленные на сохранение действующего порядка назначения досрочной пенсии лицам, осуществлявшим медицинскую деятельность, независимо от их возраста. Первое, что волновало членов профсоюза на тот момент, изменится ли реализация права медицинских работников на досрочное пенсионное обеспечение? Основанием назначения пенсионной выплаты является не презумпция утраты трудоспособности к определённому возрасту, как заявляют представители Минтруда, а вид профессиональной деятельности в течение установленного срока. Данный вид пенсионного обеспечения аналогичен назначаемому лицам, находившимся на службе – государственной, военной, дипломатической и т.д. При этом профсоюз всегда исходил из того, что медицинский труд – это не «наёмный», обращённый к собственной выгоде, а функции медицинских работников носят характер защиты таких благ, как жизнь и здоровье от биологических (природных) угроз, со степенью опасности не меньшей, чем военные, политические, техногенные, природно-климатические и др.

«Стажевые» пенсии являются сильнейшим мотивационным фактором систематической трудовой деятельности. Вступая в трудовую жизнь, молодые люди мало задумываются о предстоящей пенсии. Особенности медицинского труда – высокая интенсивность, повышенная ответственность за результат, «невыключаемость», ограниченная рациональность –  обуславливают высокую психоэмоциональную напряжённость трудового процесса, которая не поддаётся количественному измерению. Вкупе с «измеряемыми» вредными факторами производственной среды и трудового процесса (их испытывают 70% работников по результатам специальной оценки условий труда) это способствует быстрому «выгоранию» работающих – 80% после 15 лёт работы.

– В это время люди начинают задумываться о продолжении трудовой деятельности в иной, чем практическое здравоохранение, сфере, – подчеркнул М.Андрочников. – К этому периоду трудовой деятельности практически исчерпывают эффект «стажевые» надбавки к заработной плате. Предстоящая досрочная пенсия остаётся одним из немногих, если не единственным, удерживающим фактором для продолжения работы в отрасли.

Повышая пенсионный возраст для выхода на данный вид пенсии, существует риск утратить кадровый потенциал, который и без того неохотно трудоустраивается, например, в сельской местности. Даже с учётом дополнительных мер социальной поддержки, осуществляемых Правительством: миллион для врачей и 500 тыс. руб. для среднего медперсонала. Риск того, что работники будут увольняться и искать работу в близлежащем городе для получения более высокой заработной платы при отсутствии пенсионных выплат достаточно велик.

Кадровый дефицит в здравоохранении носит не только локальный, обусловленный территориальным диспаритетом зарплат и внутренней трудовой миграцией характер, но и глобальный. По данным профсоюза, до 25% лиц, получивших высшее и среднее специальное образование, покидают медицину, предпочитая смежные, более спокойные области деятельности или любую другую, но более высокооплачиваемую работу. Кадровая проблема в отрасли уже стала «хроническим недугом». Реальная конкуренция за рабочие места существует лишь в Москве и отчасти – в Московской, Ленинградской областях, Санкт-Петербурге.

Ещё один аргумент привёл Михаил Михайлович. Доля женщин, занятых в экономике РФ, по опубликованным данным составляет 49%. При этом в области охраны здоровья женщин трудится более чем четыре пятых – около 80%. Уровень заработной платы женщин составляет 72% от уровня заработной платы мужчин. Такая сегрегация по оплате труда женщин в России сегодня государством не ликвидирована. Существующая досрочная пенсия нивелировала раньше эту разницу при выходе на пенсионное обеспечение по «выслуге лет».

                              Новый пенсионный возраст

Как известно, Госдумой приняты все поправки, внесённые Президентом РФ. Законом устанавливается пенсионный возраст на уровне 65 и 60 лет соответственно для мужчин и женщин. Необходимо отметить, что Президент на заседании Правительства подчеркнул, что на финансирование внесённых им поправок потребуется 500 млрд руб. В соответствии с законом не предусматривается повышение пенсионного возраста для граждан, занятых на работах с вредными, тяжёлыми условиями труда, включённых в так называемые малые списки, граждан, которым страховые пенсии назначаются по социальным мотивам, а также в связи с радиационным воздействием.

Повышение пенсионного возраста не коснётся медицинских работников, чья деятельность связана с особо вредными условиями труда. Это медперсонал рентгеновских, радиологических, психиатрических, онкологических, противочумных, туберкулёзных и патологоанатомических отделений. Они продолжат выходить на пенсию в 45 лет женщины и в 50 – мужчины. Для некоторых категорий работников, выходящих на пенсию досрочно, пенсионный возраст увеличится с переходным периодом. Хотя институт досрочных пенсий сохраняется в полном объёме: ужесточения требований по специальному стажу не предусмотрено. Вместе с тем, исходя из общего увеличения трудоспособного возраста, для данных граждан возраст выхода на заслуженный отдых также повышается на 5 лет. Новый возраст выхода на пенсию будет исчисляться исходя из даты выработки специального стажа и приобретения права на досрочную пенсию.

Законом предусмотрено назначение пенсии за 2 года до наступления соответствующего возраста лицам, имеющим страховой стаж  не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин, либо имеющим указанный выше страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников

                Смягчить не удалось. Разрешено мониторить…

На протяжении всего летнего периода, как только стало известно о реформе пенсионного законодательства, профсоюз активно включился в этот процесс. Направлял свои предложения, замечания и поправки во все органы законодательной и исполнительной власти. Практически во всех субъектах РФ проводились акции протеста, встречи с депутатами. Но, к сожалению, общественную организацию не услышали, но не услышали не только профсоюз, но и законодателей, которые пытались провести соответствующие поправки в Госдуме при втором и третьем чтении законопроекта. Предпринятые действия оказались недостаточными. И сейчас встал вопрос, что делать дальше?

– Государственная Дума РФ продолжит мониторить реализацию норм пенсионной системы, – подытожил М.Андрочников. – Рабочая  группа, созданная при парламенте, и дальше будет заниматься совершенствованием пенсионного законодательства, изучать правоприменительную практику. Нам с вами необходимо анализировать последствия её реализации и быть готовыми к возможному оспариванию в судебных инстанция всех уровней.

                         Так с людьми поступать нельзя

Председатель псковской областной организации Анжелика Шундер отметила, что день 14 июня войдёт в историю России. В этот день начался чемпионат мира по футболу и в Государственную Думу был внесён закон о повышении пенсионного возраста. На трёхсторонней комиссии этот законопроект поддержан не был. Ассоциация профсоюзов непроизводственной сферы высказалась решительно против нововведения. Поскольку по российским законам заявку на митинг следует подавать за 10 дней до проведения уличного мероприятия, обком профсоюза решил сразу провести 4 пикета. Но администрация области согласовала только один – в гайд-парке Пскова. Буквально за первую неделю, как стало известно о пенсионной реформации, было собрано 1,5 тыс. подписей псковичан против планируемого наступления на их социальные права. Хотя власти этому активно препятствовали. В акции «Прямой микрофон» свою позицию смогли высказать все желающие, трансляция выступлений шла на площади города. Митинг, через установленное на рассмотрение заявки время, состоялся. Он собрал на главной площади областного центра более 2 тыс. медицинских работников и жителей области. Молодёжный совет обкома профсоюза также включился в проведение мероприятий против пенсионной реформы. Он запланировал провести на крыше здания Облсовпрофа флешмоб «До пенсии как до неба». Но перед его началом неизвестные залили герметиком замок двери, ведущей на крышу здания. Его удалось провести только на следующий день. Профсоюзы направили письмо со своей точкой зрения на законопроект секретарю генерального совета партии «Единая Россия», бывшему губернатору региона Андрею Турчаку. Но последовал формальный ответ. Поэтому профсоюзы региона решили больше не поддерживать его кандидатуру во время грядущих избирательных кампаний.

Ещё более резко о происходящем в преддверии принятия закона высказалась председатель организации профсоюза Приморского края Ирина Лизенко. По её мнению, именно из-за поддержки повышения пенсионного возраста проиграл выборы бывший губернатор территории. Негативно отразилось на авторитете профсоюза невнимание власти к мнению большинства общественных организаций. Поэтому стоит строго спросить с депутатов, которые были избраны при поддержке профсоюзов, почему они не выступали не только против, но даже не пытались смягчить закон, предложенный партией «Единая Россия».

Председатель профсоюзной организации Республики Башкортостан Павел Зырьянов считает, что останавливаться, посчитав, что борьба бесполезна, нельзя. Надо добиваться решения о досрочной пенсии для медицинских работников. А чтобы власть обратила внимание на предлагаемые поправки в принятый закон, провести всероссийскую акцию протеста. Тем более что многие жители поддержат законные требования медицинского сообщества. Власть продолжает сохранять антисоциальную направленность своей политики. Одновременно с пенсионной реформой была повышена ставка НДС. Теперь на очереди – установление социальной нормы потребления электроэнергии.

В Хабаровском крае действующий губернатор также проиграл выборы. Главной причиной, по мнению председателя организации Хабаровского края Ольги Адмидиной, стала поддержка «Единой Россией» пенсионной реформы. Хотя край всегда был на хорошем счету, многое делалось для развития экономики и здравоохранения. Но негативная реакция населения, медицинских работников резко изменили отношение населения к главе региона. На встречах в лечебных учреждениях люди высказывают недовольство, что профсоюзы недостаточно жёстко выступали против планируемой реформы. В таких условиях ожидать увеличения профсоюзного членства не приходится.

–       Мы организовывали пикеты, –    рассказала О.Адмидина. – Нас обвиняли в том, что профсоюзы добиваются срыва избирательной кампании. Отменить принятый закон будет невозможно, но надо добиваться пересмотра его отдельных частей. Например, внесение поправки, что пенсионный возраст не повышается для лиц, отработавших положенный стаж в условиях Крайнего Севера.

Более сдержанную позицию предложил избрать председатель организации Кировской области Валерий Сенников. Но, наверное, и более невыполнимую. В Европе повышается пенсионный возраст. Но одновременно сокращается рабочая неделя, в Нидерландах, например, официально установлена четырёхдневка. Китай планирует поступить точно так же. Кроме того, сокращается рабочее время и увеличивается продолжительность основного отпуска. Всё это положительно сказывается на продолжительности жизни. Но равняться в этом на развитые страны России очень трудно. Тем более что в Кировской области, например, 60% мужчин не доживают даже до 60 лет. В.Сенников предложил настаивать на разработке специальных программ реабилитации людей старшего возраста. Но не будем наивны, увеличение возраста выхода на пенсию связано не с повышением продолжительности жизни и постарением населения, а с желанием сэкономить значительные средства и перенаправить их на другие цели. Поэтому цивилизованный путь – это не для нашей страны. Программы, которые увеличивают расходы федерального бюджета, в обозримой перспективе приняты не будут.

                        Накануне очередного съезда

Следующий доклад, который представил заместитель председателя профсоюза Геннадий Щербаков, касался очередного VII съезда Профсоюза работников здравоохранения РФ. Его планируется провести 20-21 мая 2020 г. в Москве в гостиничном комплексе «Салют». На повестке дня съезда будут рассматриваться 14 вопросов. Геннадий Алексеевич акцентировал внимание участников пленума на третьем вопросе – «О внесении изменений в устав профсоюза работников здравоохранения РФ». Как только делегаты съезда обсудят изменения и дополнения в устав профсоюза и примут их в целом, последующий порядок работы съезда будет базироваться уже на новых требованиях норм принятого устава.

Он напомнил, что законодатель недавно чётко определил, что создание профсоюзных органов, не только руководящих, но и исполнительных, отнесено к исключительной компетенции высшего органа организаций профсоюза. А это означает, что состав президиума как исполнительного органа профсоюза уже определяется не ЦК профсоюза на пленуме, а избирается на съезде. Кроме того, в проект повестки дня VII съезда профсоюза внесены вопросы, связанные не только с формированием и последующим избранием новых органов профсоюза, но и прекращением деятельности прежних, избранных в 2015 г. На съезде предлагается сформировать центральный комитет профсоюза из числа членов профессионального союза работников здравоохранения РФ, делегированных региональными организациями в состав постоянно действующего выборного коллегиального руководящего органа профсоюза. Председатель профсоюза и его заместители также будут выбираться на съезде, что корреспондируется с действующими уставными нормами.

Как показывает анализ численного состава центрального комитета за последние три созыва, то он колеблется от 92 до 99 человек. Такой количественный состав позволяет в полной мере иметь представительство различных категорий, работающих в сфере здравоохранения. Поэтому предлагается на съезде сформировать ЦК профсоюза в количестве 100-102 человек. Во-первых, от каждой региональной организации профсоюза будет делегироваться по одной кандидатуре для формирования ЦК. Во-вторых, в целях дальнейшего формирования профильных постоянно действующих комиссий ЦК профсоюза будет установлена дополнительная норма для региональных организаций, входящих в соответствующие федеральные округа. Если общая численность профсоюза в них составляет более 350 тыс. человек – по три представителя, а при численности менее 350 тыс. – по два.

Что касается нововведений, то раньше ЦК профсоюза мог формироваться по принципу прямого делегирования представителей от региональных организаций профсоюза с правом их отзыва и замены на пленарных заседаниях руководящего органа профсоюза. После внесения изменения в действующее законодательство России этот вопрос относится к исключительной компетенции съезда.

–       Мы видим следующий выход из сложившейся ситуации, – пояснил Г.Щербаков. – В случае возникновения необходимости проведения ротации среди состава ЦК профсоюза это можно сделать из числа кандидатов в члены ЦК профсоюза, избранных на съезде. Вот почему предлагается избрать кандидатов в члены ЦК профсоюза в количестве 8 человек.

Президиум профсоюза избирается только на съезде, и его количественный состав не может превышать состава центрального комитета. Поэтому съезду будет предложено избрать президиум в количестве 25 человек из состава членов постоянно действующего избранного руководящего органа профсоюза.

Норма представительства Региональных организаций профсоюза на VII съезд определена из расчёта один делегат от 10 тыс. членов профсоюза. А для региональных организаций, объединяющих менее 10 тыс. членов профсоюза, предоставлено право избрать по одному делегату. При таком подходе расчётное количество делегатов на VII съезд профсоюза составит 222 человека.

Президиум обратил внимание участников пленума на то, что решения по вопросам выборов делегатов и формы голосования при принятии решений по ним относятся к компетенции региональных отчётно-выборных конференций.

–       Мы прекрасно понимаем, что в рамках готовящегося форума от всех нас потребуется не только включиться в проведение различных организационно-технических мероприятий, но и в подготовку проектных материалов в соответствии с предлагаемой повесткой дня съезда, а также в решение вопросов, связанных с внутрисоюзной деятельностью, – напомнил Г.Щербаков. – Так, для обеспечения коллегиальности нашей совместной работы и выработки консолидированного мнения по ряду проблем, безусловно, в предстоящий период потребуется проведение различных встреч и консультаций. Поэтому президиум ЦК профсоюза принял решение провести в 2019 и 2020 гг. совещания в федеральных округах с участием руководителей региональных организаций профсоюза и привлечением к ней делегатов съезда.

 Рассмотрен финансовый отчёт за 8 месяцев 2018 г.

Доходную часть составляют взносы 3 периодов – текущего основного (8 месяцев2018 г.) и предыдущих (задолженность 2017, 2016 гг.). Общая сумма членских профсоюзных взносов составляет 156,5 млн руб. Расходную часть профсоюзного бюджета – это текущие затраты в соответствии со статьями сметы, утверждённой VI пленумом профсоюза в 2017 г.  В течение отчётного периода дополнения и изменения в наименование статей профбюджета не вносилось.

Как и все предыдущие годы, профсоюз поддерживал и выделял финансовую помощь регионам, которые пережили стихийные бедствия, – Алтайская, Краснодарская краевые организации, Волгоградский обком. На эти средства оказывалась материальная помощь семьям медицинских работников, пострадавшим от наводнений, паводков. Денежные средства направлялись также в Амурский, Вологодский, Костромской обкомы, Алтайский, Кабардино-Балкарский крайкомы, где отмечался разгул стихии. Осознавая всю важность и ответственность работы полномочных представителей профсоюза, окружных координаторов по вопросам профобучения в федеральных округах – было продолжено их финансирование и в 2018 г. На деятельность работы молодёжной комиссии ежегодно выделялись средства в установленном пленумом размере – 5%.

В отчётный период проведены XIII Международный фестиваль искусств студентов-медиков и медицинских работников (Ярославль), XI спортивный фестиваль работников учреждений здравоохранения РФ «Бодрость и здоровье» (посёлок Дивноморское, Краснодарский край). Финансировалось обучение председателей молодёжных советов региональных организаций профсоюза Уральского, Сибирского, Южного, Северо-Кавказского федеральных округов РФ и уполномоченных по работе с молодёжью в профсоюзе.

Ежегодно лучшим представителям учащейся молодёжи в высших учебных заведениях перечисляются средства на профсоюзную стипендию, размер которой составляет 30 тыс. руб. в год.

В 2019 г. сохраняется процент отчисления членских профсоюзных взносов для всех организаций в размере 5 и 4,5% – для республиканских, краевых, областных комитетов профсоюза, в структуре которых находятся первичные студенческие профорганизации вузов. Доходная часть сметы спланирована из расчёта 205 млн руб. ЦК профсоюза в расходную часть сметы включил ещё одну статью «Финансирование ветеранов профсоюза».

*   *   *

Профсоюз работников здравоохранения – одна из крупнейших общественных организаций в нашей стране. В 2020 г. будет не только проводиться очередной съезд профсоюза, но и отмечаться 30-летие со дня его создания. Социальное партнёрство, внимание к каждому медицинскому работнику –     такие черты присущи профсоюзу сегодня. Ушли в прошлое времена, когда некоторые предполагали, что профсоюзное членство врачей, медицинских работников уйдёт в прошлое. Профсоюз по-прежнему занимает достойное место в общественно-политической жизни страны. Но перед организацией встали новые, сложные и неожиданные задачи. Добиться успеха в их решении можно, следуя принципам самоуправления, единства, солидарности и справедливости. Медицинские работники могут гордиться, что в отрасли есть такая общественная организация, как Профсоюз работников здравоохранения.

Алексей ПАПЫРИН, обозреватель «МГ».

Москва.

Фото Александра ХУДАСОВА.