14 ноября 2024
Вы здесь
РАН: реформировать без потерь
Несмотря на многочисленные акции протеста научной общественности и переданные главе государства 120 тыс. подписей «против», вопреки мнению четверти депутатов Государственной Думы РФ, Закон о реформировании РАН всё-таки принят Думой, одобрен Советом Федерации, подписан Президентом РФ и вступил в силу. Его необходимо исполнять.
Поскольку документ был подготовлен в сжатые сроки, в нём оказались не учтены и, соответственно, не прописаны некоторые положения, чрезвычайно важные как для обеспечения эффективной деятельности реформированной (объединённой) академии, так и для сохранения российской науки в глобальном смысле слова.
Какие именно дополнения к закону либо подзаконные акты необходимо принять, чтобы реформирование РАН проводилось конструктивно? Свою точку зрения в беседе с корреспондентом «МГ» Еленой БУШ высказал академик РАМН, заслуженный деятель науки РФ, доверенное лицо В.Путина на выборах Президента России Сергей КОЛЕСНИКОВ:
Поскольку документ был подготовлен в сжатые сроки, в нём оказались не учтены и, соответственно, не прописаны некоторые положения, чрезвычайно важные как для обеспечения эффективной деятельности реформированной (объединённой) академии, так и для сохранения российской науки в глобальном смысле слова.
Какие именно дополнения к закону либо подзаконные акты необходимо принять, чтобы реформирование РАН проводилось конструктивно? Свою точку зрения в беседе с корреспондентом «МГ» Еленой БУШ высказал академик РАМН, заслуженный деятель науки РФ, доверенное лицо В.Путина на выборах Президента России Сергей КОЛЕСНИКОВ:
– Действительно, есть ряд нерешённых вопросов, которые заметно осложнят реализацию Федерального закона № 305828-6 «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Во-первых, Российская академия наук не обозначена в законе как правопреемник РАН, РАМН и РАСХН ни на уровне целостной структуры, ни академических учреждений. Следовательно, если точно следовать букве данного документа, Российская академия медицинских наук ликвидируется, как и её учреждения – научные центры, институты, лаборатории, клиники.
Почему я обращаю на это внимание? Если в постановлении Правительства РФ и Уставе РАН не будет чётко определена правопреемственность научных учреждений, особенно тех, которые имеют клинические базы, то утратят силу лицензии на медицинскую, образовательную деятельность, закроются все диссертационные советы, утратят силу заключённые договоры о возмездном оказании медицинских услуг, о коммунальных услугах, на поставки и ремонт оборудования и т.д.
Оформление новых лицензий, перезаключение договоров, возобновление деятельности по всем этим направлениям потребует больших временных и финансовых затрат, что абсолютно не соответствует целям проводимой реформы.
Кроме того, остановится уже начавшееся строительство и реконструкция сооружений. Кстати, в проекте федерального бюджета на 2014-2016 гг. средства на капитальное строительство для РАМН не предусмотрены. Под угрозой замораживания 4 практически полностью достроенные клиники, в том числе клиника Научного центра здоровья детей (пока РАМН).
Оптимальное решение этой проблемы сейчас – приравнять статус РАМН к статусу регионального отделения, а учреждениям Российской академии медицинских наук, которые передаются во вновь создаваемое Федеральное агентство научных организаций (ФАНО) либо в региональные отделения РАН, придать статус правопреемников прежних учреждений РАМН.
Во-вторых, при реализации закона предполагается передача клиник, подведомственных научным учреждениям РАМН, в отрыве от самих научных учреждений. То есть клиники фигурируют как самостоятельные юридические лица, что является крупной стратегической ошибкой, поскольку в данном случае речь идёт не о лечебных учреждениях общей лечебной сети.
Академические институты и их клиники – одно целое, так как эти два звена обеспечивают единый исследовательско-вне-дренческий процесс. В случае разделения клиники превратятся в обычные больницы, будет утрачена возможность проведения клинических испытаний новых медицинских технологий и лекарств, осложнится и удлинится процесс внедрения научных разработок в практику здравоохранения. Между тем именно нацеленность на прикладной характер российской науки, в том числе медицинской, ставилась во главу угла при принятии решения о реформе РАН.
Поскольку вопрос о финансировании учреждений РАМН – а это 42 федеральные клиники – не урегулирован на уровне федерального бюджета, так как ФАНО ещё не создано, целесообразно было бы сдвинуть сроки передачи учреждений РАМН на 2014 г., сохранив прежний порядок финансирования до 01.01.2015. Это позволит, с одной стороны, продолжить научные исследования, с другой – обеспечить бесперебойное оказание медицинской помощи, в том числе специализированной и высокотехнологичной, пациентам академических клиник.
И наконец, ещё один аспект вновь принятого закона, который нуждается в дополнительной проработке – порядок изменения статуса членов и членов-корреспондентов Российской академии медицинских наук при слиянии РАМН и РАН. Пока нет ясности, как именно это будет происходить. Если ранее избранным членам-корреспондентам РАМН будет предложено проходить повторные выборы в члены РАН на общих основаниях, существует вероятность, что большая их часть не будет избрана, даже учитывая предлагаемый 3-летний переходный период. Причина – количественные ограничения численности членов РАН, которые может установить Правительство РФ.
В результате учёные, получившие высокие звания за особые заслуги перед страной, могут быть незаконно лишены их, а такого не было даже в сталинское время. Чтобы этого не произошло, следует постановлением Правительства РФ закрепить пожизненные права избранных ранее членов-корреспондентов РАМН, причём независимо от их избрания в члены реорганизуемой РАН. Данная мера будет не только по-человечески справедливой, но и, что очень важно, не приведёт к нарушению действовавшего в то время Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике».
Во-первых, Российская академия наук не обозначена в законе как правопреемник РАН, РАМН и РАСХН ни на уровне целостной структуры, ни академических учреждений. Следовательно, если точно следовать букве данного документа, Российская академия медицинских наук ликвидируется, как и её учреждения – научные центры, институты, лаборатории, клиники.
Почему я обращаю на это внимание? Если в постановлении Правительства РФ и Уставе РАН не будет чётко определена правопреемственность научных учреждений, особенно тех, которые имеют клинические базы, то утратят силу лицензии на медицинскую, образовательную деятельность, закроются все диссертационные советы, утратят силу заключённые договоры о возмездном оказании медицинских услуг, о коммунальных услугах, на поставки и ремонт оборудования и т.д.
Оформление новых лицензий, перезаключение договоров, возобновление деятельности по всем этим направлениям потребует больших временных и финансовых затрат, что абсолютно не соответствует целям проводимой реформы.
Кроме того, остановится уже начавшееся строительство и реконструкция сооружений. Кстати, в проекте федерального бюджета на 2014-2016 гг. средства на капитальное строительство для РАМН не предусмотрены. Под угрозой замораживания 4 практически полностью достроенные клиники, в том числе клиника Научного центра здоровья детей (пока РАМН).
Оптимальное решение этой проблемы сейчас – приравнять статус РАМН к статусу регионального отделения, а учреждениям Российской академии медицинских наук, которые передаются во вновь создаваемое Федеральное агентство научных организаций (ФАНО) либо в региональные отделения РАН, придать статус правопреемников прежних учреждений РАМН.
Во-вторых, при реализации закона предполагается передача клиник, подведомственных научным учреждениям РАМН, в отрыве от самих научных учреждений. То есть клиники фигурируют как самостоятельные юридические лица, что является крупной стратегической ошибкой, поскольку в данном случае речь идёт не о лечебных учреждениях общей лечебной сети.
Академические институты и их клиники – одно целое, так как эти два звена обеспечивают единый исследовательско-вне-дренческий процесс. В случае разделения клиники превратятся в обычные больницы, будет утрачена возможность проведения клинических испытаний новых медицинских технологий и лекарств, осложнится и удлинится процесс внедрения научных разработок в практику здравоохранения. Между тем именно нацеленность на прикладной характер российской науки, в том числе медицинской, ставилась во главу угла при принятии решения о реформе РАН.
Поскольку вопрос о финансировании учреждений РАМН – а это 42 федеральные клиники – не урегулирован на уровне федерального бюджета, так как ФАНО ещё не создано, целесообразно было бы сдвинуть сроки передачи учреждений РАМН на 2014 г., сохранив прежний порядок финансирования до 01.01.2015. Это позволит, с одной стороны, продолжить научные исследования, с другой – обеспечить бесперебойное оказание медицинской помощи, в том числе специализированной и высокотехнологичной, пациентам академических клиник.
И наконец, ещё один аспект вновь принятого закона, который нуждается в дополнительной проработке – порядок изменения статуса членов и членов-корреспондентов Российской академии медицинских наук при слиянии РАМН и РАН. Пока нет ясности, как именно это будет происходить. Если ранее избранным членам-корреспондентам РАМН будет предложено проходить повторные выборы в члены РАН на общих основаниях, существует вероятность, что большая их часть не будет избрана, даже учитывая предлагаемый 3-летний переходный период. Причина – количественные ограничения численности членов РАН, которые может установить Правительство РФ.
В результате учёные, получившие высокие звания за особые заслуги перед страной, могут быть незаконно лишены их, а такого не было даже в сталинское время. Чтобы этого не произошло, следует постановлением Правительства РФ закрепить пожизненные права избранных ранее членов-корреспондентов РАМН, причём независимо от их избрания в члены реорганизуемой РАН. Данная мера будет не только по-человечески справедливой, но и, что очень важно, не приведёт к нарушению действовавшего в то время Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике».
- Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы отправлять комментарии
|
|
|
|
Издательский отдел: +7 (495) 608-85-44 Реклама: +7 (495) 608-85-44,
E-mail: mg-podpiska@mail.ru Е-mail rekmedic@mgzt.ru
Отдел информации Справки: 8 (495) 608-86-95
E-mail: inform@mgzt.ru E-mail: mggazeta@mgzt.ru